EU:s ministerråd har godkänt en uppdatering av unionens regler för samordning av socialförsäkringar mellan medlemsländerna. Beslutet ses som ett viktigt steg efter nära tio års förhandlingar och väntas få stor betydelse för byggbranschen och utstationerade arbetstagare inom EU.
Särskilt uppmärksammat är att byggsektorn blir den enda bransch där krav på förhandsanmälan av utstationerade arbetstagare ska gälla utan undantag. Syftet är att minska risken för missbruk, social dumpning och oklarheter kring vilket lands socialförsäkring som ska tillämpas.
Förslaget ska nu behandlas och röstas om i Europaparlamentet innan reglerna kan börja gälla fullt ut.
– Reformen har förhandlats inom EU i tio år och nu har processen tagit ett enormt steg framåt. Förhandlingarna har varit svåra och det har inte varit enkelt att nå en gemensam linje, säger Nina Kreutzman, expert på internationella frågor vid finska Byggnadsförbundet, enligt ursprungskällan.
Socialförsäkringar skiljer sig kraftigt åt mellan EU:s medlemsländer och systemen har vuxit fram under lång tid utifrån nationella förutsättningar. Grundregeln inom EU är att en person endast ska omfattas av ett lands socialförsäkring åt gången, normalt i det land där arbetet utförs.
Utstationerade arbetstagare är dock ett undantag från huvudregeln. De omfattas i stället av socialförsäkringen i det land där arbetsgivaren finns.
– När någon skickas för att arbeta exempelvis i Norden följer socialförsäkringen från hemlandet med. Detta styrks genom det så kallade A1-intyget som visar vilket lands socialförsäkring arbetstagaren tillhör under arbetet utomlands, säger Nina Kreutzman.
Byggsektorn slipper undantag
En av de mest omstridda frågorna under förhandlingarna har handlat om när en förhandsanmälan måste lämnas in till mottagarlandet för utstationerade arbetstagare.
I flera sektorer införs undantag. Exempelvis ska så kallade affärsresenärer inte omfattas av kravet. Detsamma gäller mycket korta uppdrag på upp till tre dagar.
Men byggbranschen blir ett tydligt undantag från undantagen.
– Både Europeiska byggnadsarbetarfederationen EFBWW och arbetsgivarorganisationen FIEC ansåg att byggsektorn inte skulle få några undantag alls. Anmälan ska alltid göras när arbetstagare skickas till andra EU-länder för arbete. Byggbranschen är nu den enda sektorn där undantag inte tillåts i den nya förordningen. Det är en gemensam seger för oss, säger Nina Kreutzman.
Byggsektorn är särskilt känslig för problem kopplade till arbetskraft från andra länder. Enligt EFBWW står sektorn för mer än 40 procent av alla utstationerade arbetstagare inom EU. Branschen har under många år pekats ut som extra utsatt för lönedumpning, falska egenföretagare och komplicerade upplägg där företag använder skillnader mellan medlemsländernas regler för att pressa kostnader.
I flera europeiska länder har myndigheter samtidigt haft svårt att kontrollera om rätt sociala avgifter betalats och om arbetstagare faktiskt omfattas av korrekt försäkringssystem. Kritiker menar att det i vissa fall har skapat osund konkurrens och satt press på löner och villkor inom byggsektorn.
EU:s byggfack och arbetsgivarorganisationer uppmanar nu Europaparlamentet att snabbt godkänna överenskommelsen.
– Det säkerställer rättvis konkurrens, tydliga och genomförbara regler samt goda arbetsvillkor, säger organisationerna i ett gemensamt uttalande enligt ursprungskällan.
Frågan om utstationerad arbetskraft har länge varit politiskt känslig inom EU. Länder i Västeuropa har ofta krävt hårdare kontroll och striktare regler, medan flera östeuropeiska medlemsländer har varnat för att reglerna kan begränsa den fria rörligheten och försvåra för företag att konkurrera på EU:s inre marknad.
Den nya överenskommelsen visar samtidigt att EU fortsätter att försöka balansera den fria rörligheten med krav på kontroll, arbetsvillkor och nationella trygghetssystem.
Källa: Finlands byggnadsförbund, Rakennusliitto / EFBWW
Fakta:
A1-intyget är ett dokument inom EU som visar vilket lands socialförsäkring en arbetstagare tillhör under arbete i ett annat medlemsland. Intyget används ofta vid utstationering av arbetskraft och har länge varit omdiskuterat inom byggsektorn på grund av risk för missbruk och bristande kontroll.
